便利店里陈列着丰富的包装食品。
在人口聚集的城市,街头巷尾随处可见便利店,便利店方便了无数的人。那你知道,一个城市总共有多少家便利店吗?经常见到的OK、7-11、美宜佳、天福、喜洋洋等连锁便利店,又各有多少家呢?
东莞的便利店被誉为全国零售行业的一匹黑马。记者从东莞市食品药品监督管理局获悉,2017年东莞便利店总数达3万多家,门店超过1000家的品牌有美宜佳、天福、合家欢、喜洋洋、上好等,其中美宜佳3546家,天福3311家,喜洋洋2360家。
这些数量庞大的便利店牵涉到众多市民的食品安全,对它们要如何开展有效的监管?如何才能确保这些便利店不出、少出食品安全问题?
现状:便利店数量多,食品安全难监管
在东莞南城周溪路口,一条500米长的道路两旁,分布着3家美宜佳,2家个体自营小店,1家不出名的便利店。这在东莞或许是便利店密布的一个缩影。在这些便利店内,除了饮料、水和一些日常用品外,还有大量的食品,如饼干、凤爪、香干、方便面、调味料等。除了包装食品,大部分便利店都经营现场制作的食品,如鱼丸、肉丸、烤肠,以及蒸包、豆浆等。
其中一家美宜佳收银台边上放着一部烤香肠的机器,是空着的,店员告诉记者,以前是有热狗卖的,但这段时间以来一直没有做。在另一家美宜佳便利店,有包子和蒸饺卖,两个年轻的女孩正坐在一旁享受美食。店员告诉记者,“便利店如果要卖烤肠这样的熟食,必须先申请,经营范围内要有‘现场制作’这一项。”
据了解,在东莞注册的大型批发企业如美宜佳、喜洋洋、天福、合家欢等,其配送的门店数量达数万家,便利店成为东莞食品经营中最常见的业态之一。东莞市食品药品监督管理局负责人坦言,“便利店具有数量多、规模小、分布散、覆盖广的特点,给监管工作带来了难度。”实际上,一些便利店之前常常存在的问题就是不具备现场制作的条件,却也在卖烤肠等熟食。
而执法人员在监管过程中发现,便利店经营的主要问题就有:未经许可经营食品；销售超过保质期的食品、销售“三无”食品；进货票据不齐全等。这些问题,几乎是便利店的“通病”,“工业区外来人口多,便利店想做生意,那就想方设法地满足大家,有人想吃熟食就上熟食,有人想吃包子还得卖包子。”一家便利店老板说。
难点:监管业务巨大,执法人员捉襟见肘
食品问题投诉尤其是发生在便利店内的食品投诉,曾让东莞市食品药品监督管理局头痛不已。仅2017年该局处理的食品问题投诉举报4728宗,有关生产日期的投诉占1200多宗,其中便利店相关的投诉744宗,占比62%。
投诉多、便利店数量多,而市镇两级食品药品监管系统人手一直很紧张,2017年虽然增加了一些执法人员,但“四品一械”(药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械)监管业务量巨大,相对而言人手仍然捉襟见肘。“这么多店,光是去走一遍查一遍,不知道就要花费多少时间,其他工作就都难以开展了。”一名执法人员说。
如何抓好这些便利店的食品安全监管?这也是2017年东莞市食品药品监督管理局工作人员想得最多的问题。为摸清情况,主要领导带领相关科室实地走访这些便利店所属大型批发企业,调研其食品经营模式、食品安全保障措施、门店食品管理现状等。
通过调研,他们发现便利店食品经营有几个明显特征:各种品牌旗下便利店数量达几千家以上,覆盖全市32个镇街(园区)；加盟店占比高,加盟店主要以个体工商户登记成立,原则上不允许门店从其他途径购货,品牌持有者在实际上从事食品批发业务；批发经营的食品种类多,流转量大,有的达到过千种食品之多,且均是预包装食品。
思路:抓便利店总部,赚钱也要负责
摸清楚情况之后,东莞市食品药品监督管理局最终制定了“加强对上游连锁企业总部、大型批发企业(品牌持有者)的监管,督促他们落实管理责任,实施旗下门店证照登记、规范进货渠道、完善进货台账及销售台账、利用大数据管理食品等多项措施”。
这一招,实际上就是要求便利店总部在收取众多便利店加盟费,赚取给众多便利店配货的利润后,也要负起自己的责任来。“钱倒是都让你赚了,什么责任也不负,出了事什么也不管,那肯定不行。首先你自己得自查自纠,这样问题就会少很多。”
与此同时,东莞市食品药品监督管理局进行重点出击。不久后,执法人员在对某品牌企业旗下的门店监管中发现,其进货票据、销售记录都未对食品的生产批号(生产日期)进行有效记录,导致有关生产批号(生产日期)的投诉。而在很多门店中原本都有销售的熟食如烤肠、鱼丸等也都得到了规范,“这必须要在经营范围内申请有现场制作这一条。”执法人员说。
“2017年我们随机抽查门店24家及批发企业仓库7家,发现存在问题15项；开展明察暗访3期,发现问题54起,发现问题均已得到整改。”东莞市食品药品监督管理局负责人说,而这些存在的问题,基本上就是之前提到的便利店的三大类“通病”,“未经许可经营食品；销售超过保质期的食品、销售‘三无’食品；进货票据不齐全等”。
大招:9550名协管员网格化监督便利店
相关负责人告诉记者,执法人员经常派检查组赴门店及批发企业仓库进行飞行检查,重点检查经营场所和仓储场所情况；根据检查中发现的问题,约谈批发企业40余家次,要求完善并落实各项食品安全管理制度。
但管住了源头,并不意味着万事大吉。东莞市食品药品监督管理局负责人表示,他们还充分利用市镇村三级建立的2952个网格,发挥9550名协管员的主动性,有效应对门店“小、散”的特点,通过市镇村三级联动,对便利店进行监管。
“网格化管理能有效应对便利店‘小、散’的特点,协管员贴近社区,能够比较及时地发现问题。网格化日常监管中发现各门店存在的典型问题,我们向品牌持有者反馈,发现有违法经营行为的,严格立案查处,执行黑名单制度,落实联合惩戒机制,及时公开黑名单信息。”该负责人说。
多措并举,在一定程度上解决东莞了数万家便利店的食品安全问题。该负责人表示,他们将继续加强对上游批发企业进行监管,对企业违法行为依法查处。
东莞便利店
每年增加1000家
东莞的便利店被誉为全国零售行业的一匹黑马。数据显示,东莞每1015人可享受一间便利店；在深圳,这个数字是2354人/间；在广州,则是3076人/间。如今,东莞的便利店仍在以平均每年1000多家的速度递增。
作为一个外来人口集聚的城市,东莞的便利店确确实实给许多人带去生活的便利,无论是在工业区还是在高档小区；便利店还温暖了很多人的生活；尤其是在工业区,下了班,晚上休息的工人,聚集在便利店外,看看电视,聊聊家常。如果没有便利店,那对很多人来说,生活真是很“不便利”。
记者走访发现,大品牌连锁店,比如OK便利店、7-11,以及东莞网点超多的美宜佳,无论是店面环境还是商品摆设上,都显得更专业,管理更规范；销售的食品,包括现场制作的鱼丸、烤肠等熟食也更干净、整洁,食品安全也相对有保证。
目前,东莞便利店的问题大多还是发生在一些规模较小、知名度不高的便利店,以及一些个人开的士多。这些士多环境卫生相对差,不少店铺商品陈列杂乱；销售的食品有不少廉价产品,甚至是三无产品。记者在一家私人便利店看到,店内不仅售卖多种熟食,还现场制作手抓饼和鸡蛋饼；而操作台非常混乱,卫生条件堪忧。
